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鄭毅：在全省衛(wèi)生監(jiān)督校園行動啟動儀式暨行政管理人員培訓(xùn)班上的講話
在全省衛(wèi)生監(jiān)督校園行動啟動儀式暨行政管理人員
培訓(xùn)班上的講話
云南省教育廳副廳長 鄭 毅
國家衛(wèi)計委趙處長，省衛(wèi)計委牟副主任，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家上午好！
今天，省教育廳與省衛(wèi)生計生委聯(lián)合召開"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動計劃"啟動儀式暨行政管理人員培訓(xùn)班，這是全省學(xué)校衛(wèi)生管理工作的一次重要會議和一項重要舉措。
長期以來，全省各級衛(wèi)生計生部門高度重視學(xué)校衛(wèi)生工作，堅持把學(xué)校衛(wèi)生作為公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，研究出臺了很多關(guān)于加強學(xué)校衛(wèi)生工作的政策措施，切實加強對各級各類學(xué)校衛(wèi)生工作的監(jiān)督指導(dǎo)，推動了學(xué)校衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)、向好發(fā)展。借此機會，我代表省教育廳，向多年以來重視和支持學(xué)校衛(wèi)生工作的全省各級衛(wèi)生計生部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示誠摯敬意！向關(guān)心和幫助學(xué)校衛(wèi)生工作的有關(guān)部門及社會各界的同志和朋友們表示衷心感謝；向一直以來為學(xué)校衛(wèi)生工作付出辛勤努力的全省各級教育部門的同事們表示親切問候！
下面，我講四個方面的意見。
一、 提高認識，切實增強做好學(xué)校衛(wèi)生工作的責(zé)任意識
一是要深刻認識做好學(xué)校衛(wèi)生工作的重要意義。青少年學(xué)生身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高全民整體健康水平的關(guān)鍵，也是社會文明進步的體現(xiàn)。做好學(xué)校衛(wèi)生工作、提升學(xué)生健康水平，不僅關(guān)系到學(xué)生的健康成長、家庭的切身利益，而且關(guān)系到國家的綜合實力和社會的和諧穩(wěn)定。必須把學(xué)校衛(wèi)生工作作為學(xué)校定位發(fā)展方向、構(gòu)建教育理念的基本要素，成為學(xué)校立德樹人的根本要求和基本準則。
二是要深刻認識做好學(xué)校衛(wèi)生工作的重大責(zé)任。學(xué)校的根本任務(wù)是教書育人，完成這個任務(wù)的基本前提是保證學(xué)生健康。各級教育行政部門必須落實以育人為根本，以學(xué)生為主體的教育理念，始終把學(xué)生健康放在首位，時刻把學(xué)生體質(zhì)水平放在心上，使青少年學(xué)生在增長知識、培養(yǎng)品德的同時，具備健康的體魄和陽光向上的精神風(fēng)貌，這是辦好人民滿意教育的基本前提和根本保障。
三是要深刻認識做好學(xué)校衛(wèi)生工作的緊迫程度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和物質(zhì)水平的提高，青少年學(xué)生營養(yǎng)水平也隨之提升。但是同時，青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的突出問題，學(xué)校衛(wèi)生工作也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。當前，學(xué)生視力不良比例居高不下；青少年超重、肥胖比例上升；健康生活、科學(xué)膳食意識不強；學(xué)校衛(wèi)生安全隱患依然嚴重，學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生；全省學(xué)校衛(wèi)生工作從整體來看，依舊薄弱，與人民群眾特別是學(xué)生及家長的期望并不適應(yīng)。解決這些存在于學(xué)校衛(wèi)生工作中，并影響青少年學(xué)生身體健康的問題已經(jīng)刻不容緩。全省各級教育部門必須高度重視，采取切實有效的措施加以解決。
今天啟動實施的全省"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動計劃"，是省衛(wèi)生計生委與省教育廳通過前期的多次溝通、論證、協(xié)商后，決定在2016年至2020年開展的針對學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的五年行動。這一重大舉措，將為實現(xiàn)我省學(xué)校衛(wèi)生工作的整體推動、改進和提升，起到十分積極而重要的作用。各級教育行政部門和學(xué)校，要充分把握、利用好"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動計劃"這一重要抓手，深刻認識做好學(xué)校衛(wèi)生工作、提升青少年學(xué)生健康水平的重要意義和深遠影響，進一步增強做好學(xué)校衛(wèi)生工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
二、 堅定信心，繼續(xù)夯實學(xué)校衛(wèi)生工作的現(xiàn)有基礎(chǔ)
（一）我省學(xué)校衛(wèi)生工作開展具備有力的支撐。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來高度重視學(xué)校衛(wèi)生工作。原國家教委頒布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》中明確了學(xué)校衛(wèi)生工作的主要任務(wù)是："監(jiān)測學(xué)生健康狀況；對學(xué)生進行健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣；改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境和教學(xué)衛(wèi)生條件；加強對傳染病、學(xué)生常見病的預(yù)防和治療。各級教育行政部門負責(zé)學(xué)校衛(wèi)生工作的行政管理，衛(wèi)生行政部門負責(zé)對學(xué)校衛(wèi)生工作的監(jiān)督指導(dǎo)。"2007年，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強青少年體育 增強青少年體質(zhì)的意見》，2009年，省委、省政府印發(fā)了《云南省關(guān)于加強青少年體育 增強青少年體質(zhì)的意見》，強調(diào)要認真落實"健康第一"的指導(dǎo)思想，提出措施進一步加強學(xué)校衛(wèi)生和學(xué)生體質(zhì)健康管理工作，為學(xué)校衛(wèi)生工作指明了方向。
（二）我省學(xué)校衛(wèi)生工作開展取得一定的成績。近年來，全省各級教育行政部門和學(xué)校全面貫徹落實黨的教育方針，把做好學(xué)校衛(wèi)生工作、增強學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)校教育的基本目標之一，不斷推動學(xué)校衛(wèi)生工作取得新成績。一是通過加強對學(xué)生的健康教育，培養(yǎng)了學(xué)生健康的生活方式和文明的行為習(xí)慣；二是通過加強寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)，全省農(nóng)村中小學(xué)，特別是寄宿制學(xué)校食堂、宿舍、飲用水、廁所等校內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施得到了明顯改善。自2013年至今，全省僅農(nóng)村中小學(xué)食堂建設(shè)項目就投入資金70億元，極大地改善了農(nóng)村中小學(xué)的食堂衛(wèi)生條件和學(xué)生就餐環(huán)境。2015年9月，省十二屆人大常委會第二十次會議期間，組織對省政府食品安全監(jiān)管工作分11項進行滿意度測評。測評結(jié)果顯示，"學(xué)校食品安全監(jiān)管和食堂建設(shè)情況"被測評為滿意度最高的三項工作內(nèi)容之一。三是通過開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的食品安全監(jiān)管、膳食營養(yǎng)指導(dǎo)和學(xué)生營養(yǎng)健康監(jiān)測，促進了學(xué)生營養(yǎng)水平和體質(zhì)健康水平的有效提升。四是通過認真落實《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《黨中央 國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育 增強青少年體質(zhì)的意見》等重要法規(guī)、文件的精神，一手抓學(xué)校衛(wèi)生，保障學(xué)生健康；一手抓學(xué)校體育，提高學(xué)生體質(zhì)。學(xué)校衛(wèi)生事業(yè)取得了長足進步和明顯成效。
三、 深入剖析，著力解決學(xué)校衛(wèi)生工作存在的突出困難
學(xué)校衛(wèi)生工作影響深遠、意義重大，在過去的工作中，全省學(xué)校衛(wèi)生工作取得了一定成績,但是我們也清醒的認識到學(xué)校衛(wèi)生工作仍然面臨著諸多的問題和困難。
一是對學(xué)校衛(wèi)生工作的重視程度不夠。部分學(xué)校還未真正把學(xué)校衛(wèi)生和學(xué)生體質(zhì)健康水平工作擺上重要位置，片面地認為教學(xué)工作是"硬指標"，學(xué)生體質(zhì)是"軟任務(wù)"，在學(xué)校日常管理工作中存在"一手硬、一手軟"的情況，學(xué)校衛(wèi)生各項制度流于形式、管理松懈。
二是學(xué)生體質(zhì)健康總體狀況不容樂觀。受升學(xué)壓力的影響，各級教育行政部門和學(xué)校仍然存在重智育、輕體育的傾向，學(xué)生的運動鍛煉和休息睡眠時間嚴重不足。近年持續(xù)開展的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，青少年學(xué)生體質(zhì)健康總體水平令人擔(dān)憂。
三是學(xué)校衛(wèi)生工作管理人員和從業(yè)人員配比嚴重不足。2014年，省教育廳對全省中小學(xué)、托幼機構(gòu)校醫(yī)及保健教師配備情況進行了統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示，在全省21275所中小學(xué)和托幼機構(gòu)中，配備校醫(yī)的學(xué)校2876所，配備健康保健教師的學(xué)校4148所，其中，專職校醫(yī)1763人，兼職校醫(yī)1886人，專（兼）職健康保健教師12200人。全省中小學(xué)及托幼機構(gòu)配備校醫(yī)的學(xué)校比例僅為13.5%，專（兼）職校醫(yī)配備數(shù)量與學(xué)生人數(shù)比僅為1:2500，遠遠低于國家早在1990年制定的1:600的標準。同時，絕大多數(shù)校醫(yī)的專業(yè)背景不對口、學(xué)歷層次普遍不高、業(yè)務(wù)技能相對較弱、職稱晉升渠道不暢等問題，成為影響我省校醫(yī)隊伍發(fā)展并發(fā)揮積極作用的突出問題，也成為我省學(xué)校衛(wèi)生工作的嚴重制約。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，努力開創(chuàng)學(xué)校衛(wèi)生工作新局面
學(xué)校衛(wèi)生工作是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)重點，也是教育工作的重要組成部分。全省各級教育行政部門要牢固樹立全局觀念、責(zé)任意識，密切配合各級衛(wèi)生計生部門，通力做好學(xué)校衛(wèi)生工作，確保青少年學(xué)生健康成長。
"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動計劃"，是做好學(xué)校衛(wèi)生工作的重要載體和有力抓手。省衛(wèi)計委與省教育廳聯(lián)合印發(fā)的《云南省衛(wèi)生監(jiān)督校園行動計劃（2016-2020年）》中，全面包括了學(xué)校衛(wèi)生工作的各方面內(nèi)容，細化提出了我省學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管的分年度目標，明確了具體的監(jiān)管內(nèi)容和標準要求。實施好該項五年行動計劃，必將有力推動我省學(xué)校衛(wèi)生工作的規(guī)范管理和跨越發(fā)展。
就全省教育部門實施好"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動計劃"，我提三個方面的要求，概括來說，必須要"強化三個到位、做到四項深入、實現(xiàn)五個提高"。
第一， 強化三個到位。
一是思想認識到位。學(xué)校是人群密集的公共場所，青少年學(xué)生是各類傳染病的易感人群，全省各級教育部門要深刻認識做好學(xué)校衛(wèi)生工作、保障學(xué)生健康的深遠意義、重大責(zé)任，牢固樹立"健康第一"的指導(dǎo)思想。把學(xué)校衛(wèi)生工作列入議事日程，納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，作為辦好人民滿意教育的重要任務(wù)，對學(xué)校衛(wèi)生工作做到警鐘長鳴、常抓不懈。
二是責(zé)任落實到位。各級教育部門要牢固樹立學(xué)校衛(wèi)生安全意識，進一步完善學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管、傳染病防疫工作領(lǐng)導(dǎo)機制。凡是涉及學(xué)校衛(wèi)生、學(xué)生體質(zhì)健康的問題，必須由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體指揮，監(jiān)管人員嚴格落實。將學(xué)校衛(wèi)生工作開展情況納入年度目標責(zé)任考核內(nèi)容。著力構(gòu)建學(xué)校衛(wèi)生工作層層抓、層層管、責(zé)任層層落實的良好局面。
三是工作措施到位。首先，要加強傳染病防控工作，切實落實學(xué)生健康體檢、因病缺勤登記、學(xué)生晨檢以及新生入托、入學(xué)預(yù)防接種查驗等制度，把傳染病防控工作做得更加細致、更加扎實、更加深入。建立健全并切實落實學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警與通報制度，在各類傳染病和食源性疾病高發(fā)季節(jié)來臨之前，及時做好預(yù)警發(fā)布工作。要嚴格執(zhí)行學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度，確保學(xué)校傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離，使患病學(xué)生得到及時治療。其次，落實中小學(xué)生健康體檢制度。青少年學(xué)生健康體檢是學(xué)校加強學(xué)生健康管理的重要基礎(chǔ)，也是加強對學(xué)校衛(wèi)生、保健和營養(yǎng)指導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。2008年，國家出臺了《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》，同年，原省衛(wèi)生廳、省教育廳、省發(fā)改委等四家部門聯(lián)合印發(fā)《云南省中小學(xué)生健康體檢管理辦法實施意見》，對健康體檢項目、經(jīng)費解決途徑、體檢機構(gòu)資質(zhì)、體檢結(jié)果的管理與反饋等均做出了具體規(guī)定。各級教育行政部門和學(xué)校要認真組織和落實好學(xué)生的健康體檢工作，建立健全學(xué)生健康檔案，根據(jù)學(xué)生健康體檢結(jié)果，有針對性的研究、制定促進學(xué)生健康的措施。再次，重視并抓好學(xué)生膳食營養(yǎng)和近視防控工作。各級教育部門要重視學(xué)生營養(yǎng)干預(yù)及監(jiān)測工作，教育和引導(dǎo)學(xué)生形成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣。在學(xué)校近視防控工作中，學(xué)校要切實負起責(zé)任，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，確保照明、課桌椅達到衛(wèi)生標準，改善學(xué)生用眼衛(wèi)生條件，并積極促進學(xué)生參加體育運動鍛煉。最后，不斷完善學(xué)校衛(wèi)生工作保障機制。學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施落后、條件不足是影響青少年健康和學(xué)校衛(wèi)生發(fā)展的重要因素。近年來，中央和省級財政加大了對農(nóng)村中小學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)方面的資金投入力度，各級教育部門要統(tǒng)籌項目規(guī)劃和資金使用，將學(xué)校食堂、飲用水設(shè)施、廁所的建設(shè)納入工程規(guī)劃，使學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施盡快達標。
第二，做到四項深入。
一是深入開展健康教育。各級教育部門要積極會同衛(wèi)生計生部門開展多種形式的學(xué)校健康教育。進一步加強對疾病預(yù)防、科學(xué)營養(yǎng)、個人衛(wèi)生、禁毒控?zé)煹戎R的宣傳教育，培養(yǎng)青少年學(xué)生健康生活意識、良好衛(wèi)生習(xí)慣。在下一步的工作中，"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動"將組建專家工作組，專家組其中一項重要工作任務(wù)就是開展健康知識宣傳教育。
二是深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)校衛(wèi)生工作所涉及到的法律法規(guī)、制度文件、標準依據(jù)較多，是一項專業(yè)性強、技術(shù)性高的工作。在今后的工作中，各級教育部門要積極主動與衛(wèi)生計生部門溝通協(xié)調(diào)，在衛(wèi)生計生部門的技術(shù)指導(dǎo)下開展工作。同時深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請專家對學(xué)校衛(wèi)生工作所涉及的內(nèi)容進行系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高教育部門負責(zé)學(xué)校衛(wèi)生工作的有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
三是深入開展聯(lián)合督查。"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動計劃"明確提出要建立衛(wèi)生、教育兩家部門聯(lián)動的督導(dǎo)檢查機制，并在一定范圍內(nèi)對督查結(jié)果進行通報，必要時，衛(wèi)生監(jiān)督部門可依據(jù)行政執(zhí)法職能，對問題嚴重的學(xué)校給予處罰。各級教育部門，要主動協(xié)調(diào)、積極配合衛(wèi)生計生部門開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，以聯(lián)合督查促整改、促提高，在衛(wèi)生計生部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，促進學(xué)校衛(wèi)生各項工作盡快符合技術(shù)標準、達到規(guī)范要求。
四是深入研究、著力突破制約學(xué)校衛(wèi)生發(fā)展的影響因素。目前，制約我省學(xué)校衛(wèi)生工作發(fā)展的最重要因素就是校醫(yī)數(shù)量嚴重缺乏，同時，普遍存在校醫(yī)職稱晉升渠道不暢的問題，在今后工作中，我們將著力研究解決這一問題。力爭在"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動"五年計劃實施末期，使我省中小學(xué)校醫(yī)配比比例得到明顯提高。
第三， 實現(xiàn)五項提升。
通過"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動計劃"的有效實施，實現(xiàn)我省學(xué)校衛(wèi)生工作的五項提升，即：一是學(xué)校衛(wèi)生管理人員水平提升；二是學(xué)校衛(wèi)生管理規(guī)范化程度提升；三是師生健康衛(wèi)生意識提升；四是學(xué)生體質(zhì)健康水平提升；五是社會滿意率和認同度提升。這是我們辦好人民滿意教育的最根本保障。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，學(xué)校衛(wèi)生工作責(zé)任重大，使命光榮。我們要緊緊把握"衛(wèi)生監(jiān)督校園行動計劃"這一有效抓手，更新觀念、與時俱進，本著對學(xué)生健康成長負責(zé)任的精神，發(fā)揮求真務(wù)實的工作作風(fēng)，采取扎實有效的工作措施，努力開創(chuàng)學(xué)校衛(wèi)生工作新局面，為保障青少年學(xué)生的健康成長而不懈努力！
