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云南省教育廳關(guān)于進一步加強民辦學(xué)校
安全管理工作的通知
各州、市教育局，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)社會事務(wù)管理局，省屬民辦學(xué)校：
為依法完善民辦學(xué)校安全管理，保障民辦學(xué)校正常辦學(xué)秩序和師生的生命財產(chǎn)安全，促進民辦教育健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強民辦學(xué)校安全管理工作通知如下：
一、安全管理對象
國家教育機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的學(xué)歷或非學(xué)歷教育機構(gòu)，包括民辦幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)校、高職學(xué)院和本科高校（含獨立學(xué)院）及非學(xué)歷教育機構(gòu)。
二、安全管理依據(jù)
國家和云南省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，特別是《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國食品安全法》、《校車安全管理條例》、教育部等十部委《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》、《云南省民辦教育條例》、《云南省學(xué)校安全條例》和《云南省教育系統(tǒng)安全工作管理辦法（試行）》等。
三、安全管理責(zé)任
遵循"積極預(yù)防，妥善處置，依法管理，各負(fù)其責(zé)"的方針，各級教育行政部門要按照"屬地管理"、"誰主管、誰負(fù)責(zé)"和"管業(yè)務(wù)必須管安全"的原則，按照職責(zé)權(quán)限抓好所主管民辦學(xué)校的安全監(jiān)管工作；各民辦學(xué)校要按照"誰辦學(xué)、誰負(fù)責(zé)"和"一崗雙責(zé)"的原則，把各項安全工作落到實處，民辦學(xué)校舉辦者和法定代表人對本校安全負(fù)完全責(zé)任，實行"安全自管、隱患自查、責(zé)任自負(fù)"。
四、安全管理內(nèi)容
民辦學(xué)校安全管理的內(nèi)容以《云南省學(xué)校安全條例》和《云南省教育系統(tǒng)安全工作管理辦法（試行）》的規(guī)定為準(zhǔn)，主要涉及師生管理、校園設(shè)施設(shè)備管理、消防安全管理、飲食安全管理、公共衛(wèi)生管理、辦學(xué)行為管理和校園及周邊環(huán)境管理等各個方面。各級教育行政部門要督促所主管的民辦學(xué)校確保必要的人力、物力和財力，從"牽一發(fā)而動全身"的高度抓緊抓好安全管理工作。
�。ㄒ唬┮瀼�"以人為本"原則，完善師生安全管理措施，按照相關(guān)規(guī)定配齊專職輔導(dǎo)員、心理健康教育專職教師，有寄宿學(xué)生的要配齊宿管員，幼兒園要配齊保育員，設(shè)有校醫(yī)院（醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生室）的民辦學(xué)校要配齊執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)藥師。要嚴(yán)格落實學(xué)生入校、出校登記制度，掌握學(xué)生動向特別是離校動向，做好師生教學(xué)、實習(xí)特別是外出教學(xué)、實習(xí)的安全管理;做好校車安全管理，對低年級學(xué)生和幼兒，要完善上下學(xué)接送交接制度。
（二）要加強校舍安全管理和監(jiān)控，及時排查安全隱患，嚴(yán)禁在危房中辦學(xué)。新建校舍及其設(shè)施的設(shè)計、使用要按照有關(guān)安全規(guī)定執(zhí)行；現(xiàn)有校舍及其設(shè)施不符合安全規(guī)定的，民辦學(xué)校要及時主動進行整改或更換，切實消除安全隱患，并將整改落實情況向主管教育行政部門匯報。
�。ㄈ┮_保教學(xué)、實習(xí)、生活、活動場所及其設(shè)施設(shè)備符合環(huán)保、勞保、安全、消防、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定。民辦學(xué)校要按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對安全防范、教育教學(xué)、生活后勤等設(shè)施設(shè)備實行定期檢查維護，建立完善定期檢查制度，確保學(xué)�；巨k學(xué)條件達到安全標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄋ模┮婪ㄩ_展校園消防安全檢查工作，及時消除各種隱患；要配齊消防設(shè)施器材并保證完整有效；學(xué)校內(nèi)部的消防通道和建筑疏散通道要保持暢通；要制定師生消防安全培訓(xùn)計劃并貫徹執(zhí)行。
�。ㄎ澹┮ㄆ趯W(xué)校衛(wèi)生狀況和食品安全進行檢查，做好衛(wèi)生和食品安全的經(jīng)常性工作，聯(lián)合衛(wèi)生防疫等部門做好學(xué)生傳染病、常見病的防控工作，設(shè)有校醫(yī)院（醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生室）的要確保來就診的學(xué)生用藥合理和安全。學(xué)校食堂應(yīng)選擇具備相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)供應(yīng)食品，食品購買、運輸、加工和供應(yīng)全過程要符合衛(wèi)生和防疫標(biāo)準(zhǔn)并進行建檔登記，學(xué)校食堂、校內(nèi)商店等供應(yīng)食品的機構(gòu)應(yīng)證照齊全，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)取得健康證明。民辦學(xué)校要督促學(xué)校食堂和校內(nèi)商店落實飲食安全管理規(guī)定，不得提供可能帶來飲食安全問題的食品。
�。┮鲃訁f(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、交通、文化、工商、建設(shè)規(guī)劃、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保等有關(guān)部門，對民辦學(xué)校執(zhí)行同級同類公辦學(xué)校的安全標(biāo)準(zhǔn)，做好校園安全和校園周邊環(huán)境安全整治，需要相關(guān)部門出面或配合的，學(xué)校要及時報送情況并進行協(xié)調(diào)。
（七）要加強辦學(xué)管理和運營管理，確保各項辦學(xué)行為和運營行為不影響學(xué)校穩(wěn)定、教學(xué)秩序和師生安全，確保辦學(xué)經(jīng)費管理和使用安全，做到依法辦學(xué)、安全運營。要積極防范經(jīng)濟糾紛，對已存在的經(jīng)濟糾紛要積極依法妥善解決，不得因經(jīng)濟糾紛擾亂民辦教育管理，或影響正常的教學(xué)秩序和師生安全。
�。ò耍┟褶k學(xué)歷教育學(xué)校和幼兒園要按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)和云南省課程設(shè)置要求，將安全教育納入教學(xué)大綱，對學(xué)生開展公共安全教育，增強師生安全意識，使師生都能掌握基本的自我逃生及防護技能，提高師生應(yīng)對安全問題的自我防御能力。民辦非學(xué)歷教育學(xué)校要在進行教育教學(xué)培訓(xùn)的同時，適時對學(xué)生開展符合年齡特點、認(rèn)知能力和法律行為能力的安全教育。
五、安全管理措施
�。ㄒ唬└骷壗逃姓块T要制訂民辦學(xué)校安全管理實施方案，在民辦學(xué)校的審批、成立、運行、年檢、變更、終止、注銷等所有環(huán)節(jié)，按照職責(zé)權(quán)限落實對所主管民辦學(xué)校的安全監(jiān)管責(zé)任，需要其他有關(guān)部門出面和配合的，要加強工作協(xié)調(diào)。
�。ǘ┟褶k學(xué)校要按照安全管理依據(jù)、責(zé)任和內(nèi)容，主動完善學(xué)校安全管理制度，健全安全保障體系，落實安全管理責(zé)任，充實安全管理內(nèi)容。
1．健全并落實校內(nèi)各項安全管理制度、安全應(yīng)急機制及其實施細則。要涵蓋安全管理的組織建設(shè)、長效機制、師生管理、安全巡邏、消防檢查、防火防災(zāi)、飲食安全、公共衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、周邊環(huán)境、辦學(xué)行為、運營行為、安全教育等所有方面。
2．構(gòu)建安全工作保障體系。要按照《云南省學(xué)校安全條例》及中央、省有關(guān)文件規(guī)定，成立學(xué)校安全管理專門機構(gòu)，配備專門安全管理工作人員，加大對學(xué)校安全保衛(wèi)工作經(jīng)費的投入，將所需安全保障經(jīng)費列入年度預(yù)算，保障安全保衛(wèi)部門正常運轉(zhuǎn)；建立校園周邊綜合治理協(xié)調(diào)工作機制，維護校園及周邊環(huán)境安全；健全學(xué)校安全教育機制，提高師生安全意識和防護能力；制訂學(xué)校突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織開展應(yīng)急疏散演練；依法進行學(xué)校日常安全管理并依法先期處置突發(fā)安全事件；依法預(yù)防和處理經(jīng)濟糾紛；按照規(guī)定落實各種相關(guān)保險的購買，引導(dǎo)學(xué)生自愿購買人身意外傷害保險。
3．積極爭取屬地公安部門支持，按照相關(guān)規(guī)定加強校園"三防建設(shè)"。完善校園"人防"建設(shè)：按照有關(guān)規(guī)定配備專職安全管理和保安人員，寄宿制學(xué)校要增配保安。完善校園"物防"建設(shè)：校園要實行封閉式管理，按規(guī)定安裝防盜防護設(shè)施、配備防衛(wèi)器械，要逐步將門衛(wèi)室改造升級為校園警務(wù)室。完善校園"技防"建設(shè)：按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控探頭、門禁系統(tǒng)、報警系統(tǒng)等并確保正常運行。
�。ㄈ┐_保學(xué)校安全管理信息暢通。一旦發(fā)生師生傷亡等安全責(zé)任事故，民辦學(xué)校要及時報告主管的教育行政部門和其他相關(guān)部門，屬于重大安全責(zé)任事故的，主管的教育行政部門要按照有關(guān)規(guī)定及時逐級上報；民辦學(xué)校應(yīng)將學(xué)生非正常缺席或擅自離校情況以及學(xué)生身心異常情況等關(guān)系學(xué)生安全的信息，及時告知其監(jiān)護人。具體要求按照《云南省教育系統(tǒng)安全工作管理辦法（試行）》執(zhí)行。
�。ㄋ模┒ㄆ陂_展學(xué)校安全管理大排查。民辦學(xué)校須無安全隱患或安全隱患已全部消除方可繼續(xù)辦學(xué)，對未按要求消除安全隱患的，將依法吊銷其辦學(xué)許證；對發(fā)生重大校園安全責(zé)任事故的，年檢直接定為不合格。
�。ㄎ澹┩晟泼褶k學(xué)校安全管理責(zé)任追究機制。主管部門如不依法履行對所主管民辦學(xué)校的安全監(jiān)管職責(zé)，由其上級機關(guān)依法給予處理；對其直接責(zé)任人員由上級機關(guān)和所在機關(guān)視情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。申請成立民辦學(xué)校如不具備安全條件的，主管機關(guān)不得批準(zhǔn)成立；已批準(zhǔn)成立的民辦學(xué)校如不具備安全條件的，由主管的教育行政部門責(zé)令學(xué)校限期整改。民辦學(xué)校如不履行安全管理職責(zé)，或?qū)Π踩[患未及時整改，主管的教育行政部門要聯(lián)合其他相關(guān)部門，依法進行處罰。因?qū)W校安全隱患對師生造成損失或傷害的，民辦學(xué)校要依法賠償；構(gòu)成犯罪的，要依法追究民辦學(xué)校舉辦者和其他相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任。
請各地教育行政部門、省屬民辦學(xué)校將本地、本校的民辦學(xué)校安全管理實施方案及時報送省教育廳民辦教育處。
云南省教育廳
2014年5月4日
