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     《上海市教育督導(dǎo)條例》5月1日起施行，明確教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，可"同級(jí)督政"--教育督導(dǎo)立法，管辦評(píng)分離邁開(kāi)大步.

　　區(qū)縣教育局長(zhǎng)兼任督導(dǎo)室主任，督導(dǎo)不對(duì)同級(jí)動(dòng)手、只向下級(jí)開(kāi)刀，高校游離于督導(dǎo)范圍之外......這些司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象，將隨著5月1日《上海市教育督導(dǎo)條例》的正式施行，成為歷史。

　　"上海以教育督導(dǎo)立法的形式撬動(dòng)管辦評(píng)分離，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育管理到教育治理的轉(zhuǎn)變。"上海市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員張辰接受中國(guó)教育報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，"這部歷經(jīng)十多年出臺(tái)的地方法規(guī)必將推進(jìn)上海教育治理體系和治理能力建設(shè)，改變上海教育的發(fā)展格局。"

　　獨(dú)立設(shè)置督導(dǎo)機(jī)構(gòu)促管評(píng)分離

　　不少地方的教育督導(dǎo)存在這樣的現(xiàn)象：教育督導(dǎo)部門(mén)和教育行政部門(mén)是兩塊牌子、一套班子，區(qū)縣教育局長(zhǎng)可能同時(shí)擔(dān)任督導(dǎo)室主任。在張辰看來(lái)，這實(shí)際是"管"的部門(mén)同時(shí)負(fù)責(zé)"評(píng)"，教育督政與行政出現(xiàn)"同質(zhì)化"。

　　《上海市教育督導(dǎo)條例》明確，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，與教育行政部門(mén)相區(qū)別。其中第三條指出："市和區(qū)、縣教育督導(dǎo)委員會(huì)及其教育督導(dǎo)室在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能。"

　　"教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置是邁出管辦評(píng)分離的關(guān)鍵一步。"張辰說(shuō)。目前，上海市教育督導(dǎo)委員會(huì)主任并非由市教委主任擔(dān)任，而是由分管教育的副市長(zhǎng)擔(dān)任。

  　教育督導(dǎo)隊(duì)伍中包括專職督學(xué)和兼職督學(xué)，上海規(guī)定，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專職督學(xué)，按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理辦法晉升。在國(guó)家督學(xué)楊國(guó)順看來(lái)，上海的這一做法強(qiáng)化了專職督學(xué)應(yīng)有的地位和晉升空間，有效避免教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)成為"養(yǎng)老部門(mén)"，讓年輕人在這里找到發(fā)展前景，從而增強(qiáng)教育督導(dǎo)部門(mén)的獨(dú)立性。

　　此外，條例明確，"鼓勵(lì)和支持學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾有序參與教育督導(dǎo)"。張辰認(rèn)為，該條款進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)了教育行政部門(mén)"自說(shuō)自話"的不良傾向，有助于更好實(shí)現(xiàn)"評(píng)"與"管"的分離。

　　"同級(jí)督政"帶來(lái)更大督導(dǎo)威力

　　教育督導(dǎo)可分為針對(duì)政府部門(mén)的"督政"和針對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的"督學(xué)"兩大部分。市級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)縣政府和部門(mén)展開(kāi)督導(dǎo)，算不得新鮮事；然而，要對(duì)同級(jí)職能部門(mén)進(jìn)行督政，則困難重重。

　　"比如說(shuō)，在原先的督導(dǎo)框架下，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和市教委是一回事，與財(cái)政局、發(fā)改委、人社局都是平級(jí)部門(mén)，你去對(duì)他們進(jìn)行督導(dǎo)，誰(shuí)聽(tīng)你的？根本不買(mǎi)賬。"張辰分析，教育發(fā)展絕非教育部門(mén)一家的事，機(jī)制不順影響了督政的效果。

　　《上海市教育督導(dǎo)條例》第四條規(guī)定："教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)人民政府相關(guān)職能部門(mén)和下級(jí)人民政府依法履行教育職責(zé)的工作實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)。"楊國(guó)順評(píng)價(jià)，這實(shí)際是上海人大為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)授權(quán)，明確"同級(jí)督政"的法律地位，具有突破性的意義。張辰認(rèn)為，這將改變教育督導(dǎo)不對(duì)同級(jí)動(dòng)手、只向下級(jí)開(kāi)刀的現(xiàn)象，帶來(lái)更大的督導(dǎo)威力。

　　通常人們認(rèn)為，財(cái)政、發(fā)改委等部門(mén)較"強(qiáng)勢(shì)"，教育督導(dǎo)部門(mén)奈何不得他們，上海將如何突破這種局面？楊國(guó)順告訴記者，以往上海教育督導(dǎo)部門(mén)曾與市人大聯(lián)合開(kāi)展工作，效果顯著，未來(lái)同級(jí)督政也可嘗試以兩者的聯(lián)合督政為切入口。

　　"教育督導(dǎo)部門(mén)與人大合作，將有利于把‘同級(jí)督政落到實(shí)處，取得督導(dǎo)實(shí)效。"楊國(guó)順說(shuō)。

 　高校不再是教育督導(dǎo)的"盲區(qū)"

　　長(zhǎng)期以來(lái)，高等學(xué)校是督導(dǎo)的"盲區(qū)"。此次上海首次把高校納入督導(dǎo)范圍。

　　《上海市教育督導(dǎo)條例》第四條指出，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)"各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)，并對(duì)教育發(fā)展?fàn)顩r和教育質(zhì)量組織開(kāi)展評(píng)估、監(jiān)測(cè)"。其中，"各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)"不僅涵蓋基礎(chǔ)教育，而且包含高等教育，甚至社會(huì)力量辦學(xué)也是督導(dǎo)的對(duì)象。

　　上海大學(xué)黨委書(shū)記、校長(zhǎng)羅宏杰同時(shí)是上海市人大常委會(huì)委員，他非常贊成對(duì)高校開(kāi)展教育督導(dǎo)。他認(rèn)為，高校辦學(xué)用了納稅人的錢(qián)，理應(yīng)接受來(lái)自社會(huì)各方面的監(jiān)督，當(dāng)然也包括教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。羅宏杰同時(shí)表示，教育督導(dǎo)將會(huì)帶來(lái)有別于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的視角，對(duì)辦學(xué)會(huì)產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。

　　對(duì)高校的督導(dǎo)具體包含什么內(nèi)容、采用怎樣的形式？上海提出，將由市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定具體的實(shí)施辦法，加以細(xì)化。知情人士透露，實(shí)施細(xì)則有望近期出臺(tái)，對(duì)高校的督導(dǎo)將偏重于政策決策、教育投入、公共服務(wù)等方面。　　張辰告訴記者，由于高等教育的運(yùn)作顯著區(qū)別于基礎(chǔ)教育，所以對(duì)高校的督導(dǎo)可能不是直接由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而是委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，比如教育評(píng)估院，體現(xiàn)專業(yè)特色。"教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以是督導(dǎo)的具體實(shí)施者，也可以是組織者，這是在條例中明確了的。"