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       為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，2020年12月6－11日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)河南省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱(chēng)縣）進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與河南省人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對(duì)河南省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查重點(diǎn)抽查了2020年24個(gè)申報(bào)縣中的3個(gè)縣（濮陽(yáng)市華龍區(qū)、南陽(yáng)市新野縣、周口市川匯區(qū)），同時(shí)在前期已經(jīng)通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的134個(gè)縣中，隨機(jī)抽取1個(gè)縣（洛陽(yáng)市嵩縣）進(jìn)行了復(fù)查。

　　督導(dǎo)檢查組分4個(gè)小組，對(duì)以上4個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地檢查，同時(shí)對(duì)其他4個(gè)縣進(jìn)行了隨訪(fǎng)。共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)57所（個(gè)），其中小學(xué)25所、初中10所、一貫制學(xué)校9所、完全中學(xué)2所、教學(xué)點(diǎn)7個(gè)、特殊教育學(xué)校4所。在每個(gè)縣還實(shí)地檢查了發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社等部門(mén)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)14258人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)河南省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本�。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各�。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。河南省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（今年24個(gè)申報(bào)縣的情況詳見(jiàn)附件1）。

　�。ǘ�）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：河南省158個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.241－0.645之間，初中綜合差異系數(shù)在0.153－0.537之間（詳見(jiàn)附件2）。

　�。ㄈ�）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。河南省進(jìn)一步細(xì)化增加為20項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：河南省縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求。今年24個(gè)申報(bào)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在85分至93.5分之間（詳見(jiàn)附件3）。

　�。ㄋ模┕�眾滿(mǎn)意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠�表、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。河南省對(duì)各縣公眾滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪(fǎng)談等方式對(duì)以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與河南省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　河南省2020年提出申報(bào)的24個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；此次對(duì)前期通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)和抽查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，河南省所有縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　黨的十八大以來(lái)，河南省各級(jí)黨委政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促公平、惠民生的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，堅(jiān)持�；�本、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量，克服困難，強(qiáng)力推進(jìn)，繼前期134個(gè)縣通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定后，今年最后24個(gè)縣申請(qǐng)并接受?chē)?guó)家督導(dǎo)檢查，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平再上新臺(tái)階。

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持黨政齊抓共管，認(rèn)真履行教育職責(zé)

　　河南省始終把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在重中之重地位，先后出臺(tái)一系列政策措施，并將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為《河南教育現(xiàn)代化2035》中"十大教育行動(dòng)計(jì)劃"之首，不斷強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，做好頂層設(shè)計(jì)，著力高位推動(dòng)。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，多次聽(tīng)匯報(bào)、做調(diào)研，召開(kāi)會(huì)議具體部署。省委省政府多家部門(mén)密切配合，通力合作，形成強(qiáng)大合力，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了有力的組織保障。重視加強(qiáng)教育督導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)5個(gè)省轄市市委書(shū)記、省政府分管副省長(zhǎng)對(duì)5個(gè)省轄市市長(zhǎng)、省教育廳廳長(zhǎng)對(duì)7個(gè)省轄市教育局局長(zhǎng)進(jìn)行了電話(huà)約談，督促解決發(fā)展中的突出問(wèn)題。

　�。ǘ�）堅(jiān)持教育投入優(yōu)先保障，努力改善辦學(xué)條件

　　河南省針對(duì)體量大、財(cái)力弱、底子薄的省情，堅(jiān)持把教育經(jīng)費(fèi)投入保障作為前提，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和教育信息化建設(shè)為抓手，以破解"城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱"為主題，集中有限財(cái)力，著力攻堅(jiān)克難。一方面，注重加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，實(shí)施了擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃，省級(jí)財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，帶動(dòng)省市縣各級(jí)累計(jì)投入資金近600億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校近4000所，完成建筑面積近2800萬(wàn)平方米，新增城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位276萬(wàn)個(gè)。五年計(jì)劃資金量大，工程量大，城鎮(zhèn)學(xué)校面貌變化大。周口市川匯區(qū)2019年投資4.7億元新建5所學(xué)校，新增學(xué)位近1.5萬(wàn)個(gè)。另一方面，注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，努力辦好100多萬(wàn)農(nóng)村孩子家門(mén)口學(xué)校�？傆�(jì)投入43億元資金，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，新增校舍建筑面積65萬(wàn)平方米，新增教學(xué)儀器設(shè)備等14.5萬(wàn)套，全省農(nóng)村學(xué)校校舍、儀器設(shè)備、生活設(shè)施等辦學(xué)條件極大改善。河南省還十分注重加強(qiáng)學(xué)校信息化建設(shè)，全省中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到100%，建成"專(zhuān)遞課堂"4200多個(gè)、教研（備課）協(xié)作組5.3萬(wàn)個(gè)，以信息化助推標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，為城鄉(xiāng)學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源、整體提升辦學(xué)水平和質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　（三）堅(jiān)持抓住教師這一關(guān)鍵，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍

　　河南省將教師隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的固本之基，加大力度補(bǔ)充數(shù)量，提高質(zhì)量，努力打造一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。編制管理辦法多，實(shí)施了跨區(qū)域、按需求的動(dòng)態(tài)調(diào)劑制度。從全省范圍調(diào)劑教師編制4000個(gè)，收回被占用的中小學(xué)教職工編制1833個(gè)，均衡配置，滿(mǎn)足生源急增地區(qū)學(xué)校對(duì)教師的需求。鄭州等12個(gè)省轄市通過(guò)壓縮其他領(lǐng)域事業(yè)編制，調(diào)劑補(bǔ)充中小學(xué)教職工編制13446個(gè)；濮陽(yáng)市2017年至今累計(jì)從各縣為華龍區(qū)調(diào)整教師編制1432個(gè)。教師補(bǔ)充力度大，全省2015年以來(lái)招錄近15000名省級(jí)公費(fèi)師范生，進(jìn)行"縣來(lái)縣去"培養(yǎng)；嵩縣通過(guò)大學(xué)直招、人才回流等多種方式，新補(bǔ)充教師2126名。待遇提高措施實(shí)，全面實(shí)施"一補(bǔ)兩貼"（義務(wù)教育教師鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、中小學(xué)教師班主任津貼和教齡津貼），去年進(jìn)一步"提標(biāo)擴(kuò)面"，促成農(nóng)村中小學(xué)教師工資年平均增長(zhǎng)1萬(wàn)元以上、鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)教師增長(zhǎng)1.5萬(wàn)元以上。培訓(xùn)提升機(jī)制好，完善國(guó)家、省、市、縣和學(xué)校五級(jí)聯(lián)動(dòng)教師培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)和跟崗研修基地建設(shè)，建立10家省級(jí)中小學(xué)教師校長(zhǎng)研修院，推動(dòng)教師培訓(xùn)學(xué)分制改革，四年培訓(xùn)教師62萬(wàn)余人次。以上一系列尊師、惠師、強(qiáng)師舉措，為全省教師隊(duì)伍建設(shè)注入了極大的活力。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持關(guān)愛(ài)特殊群體，確保享有平等受教育權(quán)益

　　河南省加大政策支持力度，切實(shí)解決好處境不利兒童少年上學(xué)問(wèn)題，努力讓每個(gè)孩子都能享有平等的接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)。在隨遷子女方面，各地簡(jiǎn)化手續(xù)，統(tǒng)籌安排進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)"應(yīng)入盡入"，入學(xué)率達(dá)到99.9%以上，各中小學(xué)校將隨遷子女與城市學(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)平等。在留守兒童方面，省委省政府專(zhuān)門(mén)印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，并通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)、增設(shè)公共交通線(xiàn)路、提供校車(chē)服務(wù)等方式，切實(shí)解決全省近200萬(wàn)義務(wù)教育階段留守兒童的教育問(wèn)題。在貧困學(xué)生方面，完善學(xué)生資助政策體系，將農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍，擴(kuò)大到義務(wù)教育階段所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；在國(guó)家試點(diǎn)基礎(chǔ)上，又增加15個(gè)地方試點(diǎn)縣，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，范圍覆蓋增加到義務(wù)教育階段所有建檔立卡貧困家庭學(xué)生；資助建檔立卡貧困學(xué)生數(shù)量連續(xù)4年位居全國(guó)前列。在特殊教育方面，全省獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校達(dá)到150所，特殊教育兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%；新野縣特殊教育學(xué)校在開(kāi)設(shè)好國(guó)家規(guī)定課程的同時(shí)，增設(shè)特色課程，注重培養(yǎng)學(xué)生生活技能，努力幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　（一）大校額、大班額問(wèn)題依然嚴(yán)重

　　截至2019年底，河南全省校額在2000人、3000人以上的義務(wù)教育學(xué)校分別有1393所、643所。此次所查濮陽(yáng)市華龍區(qū)有18所、新野縣有2所、周口市川匯區(qū)有８所、嵩縣有4所義務(wù)教育學(xué)校在校生超過(guò)3000人，其中有多個(gè)獨(dú)立校區(qū)在校生超過(guò)4000人。

　　截至2019年底，河南全省仍有66人以上超大班額4607個(gè)，占比1.23%；56人以上大班額31343個(gè)，占比8.36%。此次所查濮陽(yáng)市華龍區(qū)、周口市川匯區(qū)、嵩縣分別有1331個(gè)、443個(gè)、67個(gè)班級(jí)超過(guò)55人。

　　不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）中"到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額"的要求，和《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號(hào)）、《教育部關(guān)于"十二五"期間加強(qiáng)學(xué)�；�本建設(shè)規(guī)劃的意見(jiàn)》（教發(fā)〔2010〕7號(hào)）中關(guān)于校額、班額的規(guī)定。

　�。ǘ�）教育經(jīng)費(fèi)投入仍存在問(wèn)題

　　一是部分縣未實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入法定增長(zhǎng)。新野縣2018年、2019年義務(wù)教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)比例低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例。周口市川匯區(qū)2018年未做到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)"三個(gè)增長(zhǎng)"，欠撥1.4億元。嵩縣2019年初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)比上年下降3.49%。

　　不符合《義務(wù)教育法》中"國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)"的規(guī)定。

　　二是個(gè)別縣欠撥教育費(fèi)附加。周口市川匯區(qū)2017－2019年欠撥教育費(fèi)附加1089萬(wàn)元。嵩縣2017－2018年欠撥教育費(fèi)附加211萬(wàn)元。

　　不符合《教育法》中"稅務(wù)機(jī)關(guān)依法足額征收教育費(fèi)附加，由教育行政部門(mén)統(tǒng)籌管理，主要用于實(shí)施義務(wù)教育。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以決定開(kāi)征用于教育的地方附加費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用"的規(guī)定。

　　三是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)。周口市川匯區(qū)財(cái)政部門(mén)未及時(shí)將教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)撥付教育行政部門(mén)，截至2019年底，撥付進(jìn)度僅為10%；對(duì)于22名送教上門(mén)學(xué)生，未按6000元/生標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)將生均公用經(jīng)費(fèi)撥付特殊教育學(xué)校。

　　不符合《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》（教育部令第7號(hào)）中"中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)及以上教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理，不得截留或挪用"和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)特殊教育提升計(jì)劃（2014－2016年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕1號(hào)）中"隨班就讀、特教班和送教上門(mén)的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按特殊教育學(xué)校執(zhí)行"的規(guī)定。

　　需要說(shuō)明的是，在本次督查期間，部分縣對(duì)經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題做了立行立改，但如何建立長(zhǎng)效機(jī)制還需認(rèn)真研究落實(shí)。

　�。ㄈ�）教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題依然存在

　　河南省今年24個(gè)申報(bào)縣中，共缺音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科專(zhuān)任教師3474人。所查濮陽(yáng)市華龍區(qū)、新野縣、周口市川匯區(qū)、嵩縣以上學(xué)科分別缺103人、121人、152人、140人。

　　不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）中"統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題"的規(guī)定。

　�。ㄋ模┮恍�學(xué)校辦學(xué)條件仍有缺口

　　河南省今年24個(gè)申報(bào)縣中，有460所學(xué)校占地面積不足，共缺357萬(wàn)平方米；有348所學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積不足，共缺147.6萬(wàn)平方米；有167所學(xué)校校舍建筑面積不足，共缺41.4萬(wàn)平方米。所查濮陽(yáng)市華龍區(qū)、新野縣、周口市川匯區(qū)、嵩縣學(xué)校占地面積分別缺55萬(wàn)、20萬(wàn)、43萬(wàn)、34萬(wàn)平方米。濮陽(yáng)市華龍區(qū)、新野縣、周口市川匯區(qū)、嵩縣學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積分別缺41萬(wàn)、3萬(wàn)、22萬(wàn)、5萬(wàn)平方米。所查部分學(xué)校功能教室不足，計(jì)算機(jī)不足，生活設(shè)施和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館簡(jiǎn)陋，圖書(shū)與報(bào)刊雜志適讀性不強(qiáng)。

　　不符合《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號(hào)）和《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（豫教基〔2011〕162號(hào)）中有關(guān)辦學(xué)條件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，本次督查還發(fā)現(xiàn)，濮陽(yáng)市華龍區(qū)、周口市川匯區(qū)所在區(qū)域，義務(wù)教育學(xué)校有市辦、區(qū)辦、油田（企業(yè)）辦、開(kāi)發(fā)區(qū)辦等多種形式，區(qū)政府在義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、招生、經(jīng)費(fèi)投入、教師配置和交流等方面難以落實(shí)"以縣為主"的統(tǒng)籌責(zé)任。全省有8個(gè)縣進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入公辦學(xué)校就讀比例偏低，僅在13%－47%之間，未做到"兩為主"。

　　四、督導(dǎo)意見(jiàn)

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。河南省各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對(duì)本次督導(dǎo)檢查、省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估、市級(jí)復(fù)核和縣級(jí)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，舉一反三，認(rèn)真研究對(duì)策，采取積極措施，切實(shí)加以整改。

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)解決大校額、大班額問(wèn)題

　　在鞏固好前一個(gè)時(shí)期成果的基礎(chǔ)上，不斷加大力度，繼續(xù)做好大校額、大班額化解工作。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、國(guó)家生育政策變化等各方面因素引起的人口變化，科學(xué)預(yù)測(cè)城區(qū)入學(xué)需求變化趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)校布局，努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源總量。重點(diǎn)建設(shè)好城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校，通過(guò)聯(lián)盟辦學(xué)等多種方式，快速提升農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量，積極紓解中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)需求壓力。對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，逐校、逐項(xiàng)建立薄弱環(huán)節(jié)清單，下大力氣補(bǔ)齊短板，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校"項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)"和"校校達(dá)標(biāo)"。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育就近入學(xué)政策，合理劃定學(xué)區(qū)，有效遏制大規(guī)模學(xué)校、大班額的增長(zhǎng)勢(shì)頭。進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，確�；�本消除56人以上大班額、全面消除66人以上超大班額，同時(shí)要建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)決防止反彈。

　�。ǘ�）落實(shí)法定責(zé)任，切實(shí)提高教育財(cái)政保障水平

　　立足河南省教育人口最多、生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全國(guó)排名最后的現(xiàn)實(shí)，始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，確保教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)法定增長(zhǎng)，做到"兩個(gè)只增不減"（一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減）。及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步落實(shí)教育費(fèi)附加的足額征收、專(zhuān)戶(hù)管理并全部用于教育，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全。健全中小學(xué)教師工資收入與公務(wù)員工資收入的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

　�。ㄈ�）優(yōu)化師資配置，切實(shí)提升教師隊(duì)伍素質(zhì)

　　切實(shí)強(qiáng)化教師編制保障，用好"調(diào)劑、補(bǔ)充、壓減、引進(jìn)"等有效手段，健全中小學(xué)教師崗位和編制動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。依托省內(nèi)高校，加大緊缺學(xué)科教師補(bǔ)充和培養(yǎng)力度。積極推進(jìn)義務(wù)教育階段教師"縣管校聘"改革，推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師定期向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校交流輪崗，提升教師隊(duì)伍整體活力。著力做好教師培訓(xùn)，突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化師德教育和教學(xué)基本功訓(xùn)練，不斷提高教師教育教學(xué)能力和水平。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)辦好辦強(qiáng)公辦義務(wù)教育

　　全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育"以縣為主"的法定管理體制。堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的"兩為主"政策，著力解決部分縣進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀公辦學(xué)校比例偏低問(wèn)題。堅(jiān)持義務(wù)教育公益屬性，推進(jìn)就近免試入學(xué)全覆蓋，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生。堅(jiān)持樹(shù)牢校園安全紅線(xiàn)意識(shí)，配齊配強(qiáng)保安，加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，做好隱患排查，把好門(mén)、管住人，確保師生生命和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。