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周榮：恪盡職守 真抓實干全面確保全省學校的持續(xù)安全穩(wěn)定
恪盡職守 真抓實干
全面確保全省學校的持續(xù)安全穩(wěn)定
--在2016年全省學校安全工作電視電話會議上的講話
省委高校工委常務(wù)副書記 省教育廳黨組書記、廳長 周榮
同志們：
今天，省教育廳聯(lián)合省公安廳在這里召開全省學校安全工作電視電話會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實中央綜治辦、教育部、公安部和省委、省政府關(guān)于加強校園安全工作系列會議、文件精神，總結(jié)回顧2015年學校安全工作，就做好2016年全省學校安全工作進行安排部署。
剛才，袁貴仁部長在全國學校安全工作電視電話會議作了重要講話，就如何做好今年的學校安全工作進行了全面安排部署，并提出了明確要求，我們要認真學習、深刻領(lǐng)會，結(jié)合實際抓好貫徹落實。一會兒，省公安廳胡祖俊副廳長還將對全省學校安全工作進行部署和指導，請一并抓好貫徹落實。
下面，我就做好全省教育系統(tǒng)安全工作強調(diào)四點要求。
一、認真回顧總結(jié)，增強做好工作的信心
2015年，省委高校工委、省教育廳認真學習貫徹習近平總書記等中央領(lǐng)導同志和教育部、省委、省政府領(lǐng)導同志關(guān)于安全工作的重要批示精神，牢固樹立安全"紅線"意識和底線思維，始終把學生生命安全放在第一位，高位推動學校安全工作。省委常委、省委高校工委書記李培同志、省人民政府副省長高峰同志高度重視學校安全工作，多次對學校安全工作作出批示和提出要求，但凡出席教育系統(tǒng)會議都強調(diào)要切實做好校園安全穩(wěn)定工作。全省教育系統(tǒng)認真貫徹落實教育部和省委、省政府的各項決策部署，在重點時段和關(guān)鍵節(jié)點都召開專題會議，持續(xù)開展安全大檢查和隱患大整治，全面推進學校安全各項工作，確保了師生安全和校園和諧穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
（一）校園"三防"建設(shè)穩(wěn)步推進。全省各級教育行政部門、各級各類學校結(jié)合實際，努力克服困難，積極爭取支持，不斷加大校園安全工作經(jīng)費投入力度，校園安全防范水平得到有力提升。有條件的學校配備了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)了校園安保人員，增配了防護裝備器材，達到了人防、物防、技防建設(shè)的基本要求。
（二）平安校園創(chuàng)建不斷深入。省教育廳聯(lián)合省綜治辦、省公安廳，以平安校園創(chuàng)建為有效抓手，派出10個工作組對260余所申報省級平安校園的學校進行了檢查。目前，全省已有7000余所學校創(chuàng)建為平安校園，其中，省級"平安校園"471所。同時，省教育廳組織各級各類學校積極申報全國第二屆平安校園建設(shè)優(yōu)秀成果，經(jīng)評審，云南大學、玉溪工業(yè)財貿(mào)學校、宣威市靖外明德小學獲二等獎，昆明理工大學獲三等獎。
（三）安全教育培訓持續(xù)加強。2015年，省教育廳組織開展安全保衛(wèi)專題培訓10期，共計培訓教育行政干部、校（園）長、保衛(wèi)處（科）長2000余人次。為提高安全教育的針對性和實效性，全省各地各校結(jié)合實際，組織編寫了安全教育方面的教材或讀物。省教育廳完成了《云南省中小學幼兒園安全教育簡易讀本》和《云南省中小學幼兒園安全工作管理手冊》的編寫工作。玉溪市教育局投入600余萬元編寫了《中小學幼兒園安全教育讀本》，在全市免費提供給中小學幼兒園使用。
（四）事故糾紛處置及時有效。全省各級教育行政部門和各級各類學校積極協(xié)同綜治、公安等部門，充分發(fā)揮各部門職能作用，共同做好學生安全事故的處置和矛盾化解，及時處置各種誘發(fā)安全事故的苗頭，做到防微杜漸，確保師生安全和校園穩(wěn)定。在省委政法委、省綜治辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，省教育廳協(xié)同省公安廳等部門共同做好云南科技信息職業(yè)學院安全穩(wěn)定工作和昆明醫(yī)科大學海源學院 "3·12"學生傷害事件等校園安全事故（事件）的應(yīng)急處置工作。
通過全省教育系統(tǒng)的不懈努力，2015年學生非正常死亡人數(shù)同比下降16.1%，杜絕了校園群死群傷事件和敏感性政治事件，確保了全省教育系統(tǒng)的總體安全穩(wěn)定。能取得這樣的成績，主要是教育部和省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是省綜治辦、省公安廳等部門大力支持的結(jié)果，更是全省教育系統(tǒng)廣大干部職工、師生齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省委高校工委、省教育廳對長期以來關(guān)心、支持學校安全工作的各級領(lǐng)導和各有關(guān)部門表示衷心的感謝！向在學校安全工作崗位上辛勤工作、默默奉獻的廣大干部職工表示崇高敬意！
二、正視存在問題，始終保持清晰的頭腦
肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全省教育系統(tǒng)面臨的安全形勢依然十分嚴峻，中小學幼兒園學生非正常死亡人數(shù)仍然較大，學校安全工作還存在不少問題和困難。
（一）校園"三防"建設(shè)投入不足。我省在校園安全"三防"建設(shè)投入上仍然不足，落后于西部其他省份。大部分中小學幼兒園沒有專業(yè)安保人員，只有不到10%的學校安裝了一鍵式報警設(shè)施，視頻監(jiān)控能夠與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)運行的更是不到5%，還有部分農(nóng)村中小學無圍墻或圍墻低矮、殘缺，安全設(shè)施設(shè)備老化嚴重，給校園安全埋下較大隱患。
（二）溺水事故死亡學生人數(shù)占比仍然最大。溺水事故已經(jīng)成為導致中小學生非正常死亡的主要原因，死亡人數(shù)在所有學生安全事故中最多。2015年6月以來，我省連續(xù)發(fā)生多起學生校外游泳溺亡事故，預(yù)防學生溺水工作形勢十分嚴峻。
（三）交通事故死亡學生人數(shù)仍然較多。我省中小學生交通事故死亡人數(shù)仍然較多，交通安全形勢仍然不容樂觀，尤其是少數(shù)農(nóng)村、偏遠山區(qū)學生乘坐非營運車輛上放學問題比較突出，交通事故時有發(fā)生。
（四）學生遭受性侵仍有發(fā)生。雖然我省在預(yù)防學生遭受性侵方面做了大量工作，但是，仍然有個別地方發(fā)生老師猥褻、性侵學生事件，給未成年學生身心帶來巨大傷害，社會影響十分惡劣。
（五）校園周邊安全隱患整治難度較大。全省部分學校周邊交通標志標牌不全、飲食攤點眾多、治安情況復雜，存在較大安全隱患。昆明呈貢大學城、嵩明職教園區(qū)等校園周邊交通不便、存在較大治安隱患，整治難度較大。
(六)工作機制創(chuàng)新不足。近年來，不少省市在學校安全經(jīng)費保障機制、學生保險和校車運行機制、校園安全數(shù)字化建設(shè)等方面做了大量工作，積累了很多好的做法和經(jīng)驗。我省在安全隱患排查登記、清單化管理等方面仍有不小差距，在通過項目推進工作、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)等方面做得仍然不夠，校園安全精細化、數(shù)字化管理平臺亟待開發(fā)。
三、堅持統(tǒng)籌兼顧，全力做好今年學校安全各項工作
全省教育系統(tǒng)要認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照"四個全面"戰(zhàn)略布局，把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞努力辦好人民滿意教育的目標，采取有效措施，強化安全管理，加強多部門協(xié)同，迅速啟動和大力實施"一二三四"校園安全工程，繼續(xù)抓好"五項"常規(guī)工作，筑牢校園安全預(yù)防、應(yīng)急處置、理賠補償三道防線，最大限度減少學生傷亡事故和降低事故給學生及家庭帶來的傷害，確保師生安全和校園和諧穩(wěn)定。
（一）加大一個投入
各級教育行政部門和各級各類學校要因地制宜、多措并舉，不斷加大人防、物防和技防建設(shè)投入力度。省教育廳將繼續(xù)把校園安全"三防"建設(shè)作為全面改善義務(wù)教育薄弱學�；巨k學條件的要素之一，積極爭取校園安全專項經(jīng)費。
（二）完善兩項機制
一是完善學生保險工作機制。各級各類學校要逐步從以保校方責任為中心轉(zhuǎn)向以保學生安全為中心，提高傷亡事故的理賠額度和效率，真正發(fā)揮好保險的風險轉(zhuǎn)移作用，減少"校鬧"事件的發(fā)生。各級教育行政部門要進一步規(guī)范學校保險工作，完善學生保險工作機制，把投保防險打造成學生安全民生工程的"防火墻"。省教育廳將整合學校保險工作職責，探索適合我省實際的保險工作模式，建立健全自上而下的校園保險工作管理機制和立體化的校園風險管控體系。
二是完善部門協(xié)同聯(lián)動機制。各級教育行政部門要加強與綜治、公安、安監(jiān)、住建、交通、水利、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的溝通、協(xié)作，建立有效的部門協(xié)調(diào)機制，定期召開部門聯(lián)席會議和開展聯(lián)合督促檢查。各級各類學校要加強與新聞媒體、基金會、保險機構(gòu)的溝通、聯(lián)絡(luò)，組織制作和編寫適合學生特點和需要的安全宣傳教育作品、輔導讀物等，面向全社會開展學校安全宣傳教育工作。省教育廳將進一步加強同省委宣傳部、省政府新聞辦等部門的溝通、聯(lián)系，推動學生安全事故、突發(fā)事件輿論宣傳報道規(guī)范化、法治化管理。對校園欺凌及周邊治安突出問題，各級教育行政部門要會同有關(guān)職能部門開展專項整治。
（三）實施三項治理
一是實施學生溺水事故專項治理。各級各類學校要強化防溺水警示教育，中小學要繼續(xù)將《致全國中小學生家長的一封信》印發(fā)至每一位家長，要完善防溺水預(yù)警機制，建立健全預(yù)防學生溺水事故的學校、家庭、社會三方聯(lián)動機制。各級教育行政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門對學生上下學路途周邊水域進行全面檢查，在存在溺水隱患的水域設(shè)置安全警示標志和安裝防護設(shè)施，建立健全預(yù)防學生溺水工作長效機制，最大限度減少學生溺水死亡人數(shù)。
二是實施學生交通事故專項治理。各級教育行政部門要按照"保障就近入學、寄宿制學校入學、發(fā)展公共交通、提供校車服務(wù)"依次優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌解決學生上下學交通問題。要密切配合公安交警部門加大對校園周邊和集中接送學生行駛道路的巡邏管控，堅決取締非法校車接送學生和幼兒，及時制止各種交通違法行為。各級各類學校要采取多種形式，向?qū)W生講解車輛安全乘坐和事故應(yīng)急知識，并定期組織演練，增強學生的交通安全意識。要積極協(xié)同、配合公安、交通等部門做好放假、收假期間的交通安全工作。在條件具備的地方，探索實施專業(yè)校車公司運行管理試點工作，申請財政給予補貼。各地各校要建立健全預(yù)防學生交通事故長效機制，最大限度減少學生交通事故死亡人數(shù)。
三是實施學生遭受性侵專項治理。各級各類學校要切實加強學生的健康教育和法治教育，做好寄宿制學校女生宿舍的管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時處置，做好事前預(yù)防工作。各級教育行政部門要指導學校進一步做好師德師風教育，制定切實有效的應(yīng)對措施預(yù)防學生遭受性侵。各地各校要建立健全預(yù)防學生遭受性侵長效機制，全力遏制"校園性侵"事件。
（四）啟動四項建設(shè)
一是啟動校園警務(wù)室建設(shè)。各級各類學校要把校園警務(wù)室建設(shè)作為應(yīng)對當前反恐、防暴新形勢和凈化校園周邊環(huán)境的重要舉措，積極爭取資金支持，提升校園綜合防控水平。各級教育行政部門要根據(jù)學校實際情況，選擇具備條件的學校先行啟動。省教育廳將聯(lián)合省公安廳出臺校園警務(wù)室建設(shè)規(guī)范性文件，整合人、財、物等資源，發(fā)揮校園警務(wù)室在反恐、防暴、校園周邊綜合治理等方面的"堡壘"作用。
二是啟動應(yīng)急演練基地建設(shè)。各級各類學校要結(jié)合實際情況，進一步做好地震等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編修、完善工作，并按照管理權(quán)限報教育行政部門和行業(yè)主管部門備案。各級教育行政部門要指導學校及時更新應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性、可操作性和實效性。省教育廳將探索應(yīng)急演練基地建設(shè)，模擬災(zāi)害、事故場景，實現(xiàn)應(yīng)急疏散演練規(guī)范化、人性化和科學化，切實提高師生應(yīng)急避險和自護自救能力。
三是啟動校園安全隱患排查整治平臺建設(shè)。省教育廳將委托相關(guān)機構(gòu)，整合各方資源，開發(fā)校園安全隱患排查、整治信息平臺。各級各類學校要按照安全管理有關(guān)規(guī)定，對校園安全隱患進行全面排查和整治。各級教育行政部門要充分利用現(xiàn)有教育信息化資源，將現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與學校安全管理工作相結(jié)合，做好校園安全隱患等相關(guān)信息資料的收集、整理工作。
四是啟動安全教育進軍訓陣地建設(shè)。各級各類學校要充分利用新生入學軍訓時機，將安全法治教育與軍訓課程有機結(jié)合。通過在軍訓期間舉辦安全法治講座、觀看安全教育影片、組織應(yīng)急防暴演練等多種方式，拓展安全教育手段和范圍，推進安全教育陣地建設(shè)。使學生真正樹立安全意識、掌握安全知識、提高安全技能、養(yǎng)成安全習慣、提升安全素養(yǎng)。要以《中華人民共和國反恐怖主義法》的頒布實施為契機，多渠道、多層次、多角度開展學習宣傳活動，采取專題講座、學習討論、知識競賽等形式，加大學習宣傳的廣度和深度，使全體師生進一步增強"知恐、識恐、防恐、反恐"的意識和能力，形成全民防恐、反恐的良好氛圍。
（五）做好五項常規(guī)工作
一是加強矛盾糾紛化解調(diào)處和安全隱患排查整治。各級各類學校要全面排查學生與教師、學生與學生之間的各種矛盾糾紛，對排查出來的矛盾糾紛，要及時組織力量進行化解、調(diào)處,全力減少因?qū)W生矛盾糾紛引發(fā)的校園打架、斗毆等暴力事件。要在安全隱患源頭排查治理上下功夫，隱患排查做到全覆蓋、無死角，對排查出的安全隱患要實行清單化管理，明確整改責任領(lǐng)導和具體責任人，制定切實有效的整改措施，堅決把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
二是嚴格校園安全管理。各級各類學校要嚴格校園門衛(wèi)管理和宿舍管理，加強對可疑人員的詢問查驗和易肇事肇禍重點人員的排查管控，切實保障師生人身安全。要加大校園巡邏力度，及時發(fā)現(xiàn)學生之間的異常舉動，迅速處置學生校園打架斗毆事件。要規(guī)范校園機動車輛停放管理，完善校內(nèi)交通安全標識標牌。要加強宿舍、實驗室、食堂、圖書館等重點場所的消防管理，及時消除火災(zāi)隱患。將危險化學品、易燃易爆物品、有毒有害物品等作為清理檢查的重要內(nèi)容，加大督查力度，切實堵塞漏洞。嚴格執(zhí)行大型活動審批報備制度，提前制定安全保障措施，加強巡邏值守、安全防范和應(yīng)急響應(yīng)。要重視工程設(shè)施建設(shè)的風險管理，不能"一包了之"，及時處理相關(guān)工程建設(shè)糾紛，避免因工程建設(shè)糾紛引發(fā)圍堵校園等事件的發(fā)生。各級教育行政部門、各級各類學校要加強與公安、交通等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，一旦發(fā)生學生安全事故（事件），無論是發(fā)生在校內(nèi)還是校外，均要按有關(guān)規(guī)定及時向省教育廳報送相關(guān)信息。2小時內(nèi)以電話或短信等形式向省教育廳職能處室報告事故概況，同時，報省教育廳辦公室；書面詳細情況于24小時內(nèi)上報。對于較為敏感、已經(jīng)或可能成為社會輿論熱點的事件，可能引發(fā)突發(fā)事件的內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動性信息，更要及時報送。
三是繼續(xù)做好平安校園創(chuàng)建等工作。鞏固和深化平安校園創(chuàng)建成果，將平安創(chuàng)建延伸到"平安樓層"、"平安宿舍"、"平安班級"進行細化，積極參與全國平安校園建設(shè)優(yōu)秀成果評選，引領(lǐng)平安校園建設(shè)工作創(chuàng)新。進一步完善高校安全保衛(wèi)、綜治工作考核評價體系，形成工作合力，強化考評結(jié)果運用。調(diào)動師生參與安全文化建設(shè)的積極性，形成共同的安全觀。組織師生進行心理健康教育，對師生心理問題進行及時疏導、干預(yù)，避免悲劇發(fā)生。加強校園安保人員基礎(chǔ)知識、基本技能和事故處置專題培訓，提升校園安保隊伍專業(yè)化水平。
四是加強安全工作總結(jié)調(diào)研。各級各類學校要認真汲取安全事故血的教訓，總結(jié)提煉好的做法和經(jīng)驗，掌握發(fā)生事故的特點和規(guī)律。各級教育行政部門要組織力量對安全工作進行調(diào)研，明確工作重點、難點，進行綜合分析研判，提高抓安全工作的針對性和有效性。要加強與云南省校園安全協(xié)會和云南高教保衛(wèi)學會的銜接，充分發(fā)揮協(xié)會開展校園安全工作調(diào)研和經(jīng)驗總結(jié)提升的積極作用。
五是完善校園安全管理制度。各級各類學校要組建學校安全法律工作隊伍，建立健全學校法律顧問制度、風險管理顧問制度，為學校處理安全問題提供法律支持，提高學校安全管理工作專業(yè)化水平。各級教育行政部門要出臺和完善安全管理和教育工作的規(guī)章制度，加大交叉檢查督查力度，實現(xiàn)各層面督查工作常態(tài)化、制度化，完善工作通報、講評制度。
四、狠抓督查問責，確保各項工作措施落到實處
一所沒有安全保障的學校，是一所不合格的學校；一個安全意識不強的校長，是一個不稱職的校長；一個不重視安全的教育局長，是一個不稱職的局長。做好學校安全工作，"一把手"重視是關(guān)鍵，狠抓落實是根本。各級教育行政部門、各級各類學校要深刻認識學校安全工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，主要領(lǐng)導要切實擔負起維護學校安全穩(wěn)定的政治責任，切實加強組織領(lǐng)導，嚴格落實工作責任，狠抓工作督查問責，確保各項工作措施落到實處。
（一）切實加強組織領(lǐng)導，形成良好工作氛圍。做好學校安全工作，是各級教育行政部門和各級各類學校的基本職責。各地各校要切實加強對校園安全工作的組織領(lǐng)導，把安全工作納入整體工作布局，與教育教學工作同部署、同要求、同檢查、同落實、同考核獎懲。切實做到凡有會議必有安全事項，凡有培訓必有安全專題；凡有項目必有安全經(jīng)費，凡有檢查必有安全內(nèi)容；凡有事故必有保險理賠，凡有失職必有調(diào)查問責。要進一步強化學校安全各項工作，在全體領(lǐng)導干部和師生中形成"人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全"的良好氛圍。
（二）嚴格落實工作責任，狠抓督查考核問責。各級教育行政部門、各級各類學校要按照安全工作"黨政同責、一崗雙責、失職追責"的總要求，建立健全安全工作責任體系。主要負責人要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要具體抓、總協(xié)調(diào)；各部門間要分工明確、各盡其責，加強協(xié)作配合；形成人人有責、一級抓一級、長期抓落實的良好局面。要將校園安全工作納入教育綜合督導的重要內(nèi)容，進一步規(guī)范完善全方位、經(jīng)常化的督導檢查工作機制。嚴格年度工作考核，凡安全考核為不合格的各級教育行政部門、各級各類學校，實行"一票否決"，當年不得參加教育系統(tǒng)評優(yōu)評先。發(fā)生重大事故或影響惡劣事故的要按照管理權(quán)限作出相應(yīng)處理、處分決定或建議。
同志們，學生的安全怎么重視、怎么強調(diào)都不過分，學校安全工作任何時候都不能松懈。各級教育行政部門和各級各類學校要始終以極端負責的態(tài)度、敢于擔當?shù)木�，恪盡職守、真抓實干，全面落實安全責任，把工作做實、做細，確保全省廣大師生平安和學校持續(xù)安全穩(wěn)定，為教育領(lǐng)域綜合改革和教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化提供堅強的保障。
